С 16 апреля 2014 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 04.01.2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».
До этого времени действовал Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 453-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы деятельности по профилактике правонарушений и закрепляет основные формы участия государственных органов, иных организаций и граждан в осуществлении этой деятельности.
В новом Законе имеется ряд инноваций, которые субъекты профилактики обязаны будут применять в ближайшее время в правоприменительной практике.
Об основных новшествах в Законе Республики Беларусь от 04.01.2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» и пойдет речь.
Хочу напомнить, что в соответствии с вышеуказанным Законом субъектами профилактики правонарушений являются:
-органы внутренних дел Республики Беларусь;
-органы прокуратуры Республики Беларусь;
-органы государственной безопасности Республики Беларусь;
-органы пограничной службы Республики Беларусь;
-таможенные органы Республики Беларусь;
-орган государственной охраны;
-органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
-органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
-Вооруженные Силы Республики Беларусь, внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь, иные государственные воинские формирования и военизированные организации;
-местные исполнительные и распорядительные органы;
-Министерство здравоохранения Республики Беларусь, структурные подразделения областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере здравоохранения, органы управления здравоохранения других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь, и подчинённых им государственных организаций здравоохранения;
-государственные организации здравоохранения;
-Министерство образования Республики Беларусь, структурные подразделения областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, городских, районных исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере образования;
-учреждения образования;
-Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, структурные подразделения областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, городских, районных исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере труда, занятости и социальной защиты, структурные подразделения местных администраций районов в городах, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере социальной защиты (далее – органы по труду, занятости и социальной защите);
-учреждения социального обслуживания;
-Министерство юстиции Республики Беларусь, структурные подразделения областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере юстиции;
-Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
-юридические лица, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации;
-советы общественных пунктов охраны правопорядка;
-добровольные дружины;
-общественные объединения и иные организации.
Мерами общей профилактики правонарушений являются:
-правовое просвещение граждан; внесение представлений, вынесение предписаний; иные меры, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.
Закон дополнен такой мерой общей профилактики как разработка и утверждение региональных комплексных программ по профилактике правонарушений и проведение профилактических мероприятий.
Местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней ежегодно разрабатываются и утверждаются региональные комплексные программы по профилактике правонарушений, которые реализуются субъектами профилактики правонарушений в пределах своей компетенции на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Региональными комплексными программами по профилактике правонарушений должно обеспечиваться проведение профилактических мероприятий по предупреждению:
-преступлений против государства и порядка осуществления власти и управления;
-правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;
-правонарушений против жизни и здоровья, общественного порядка и общественной нравственности;
-правонарушений, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций и гибели людей от них;
-правонарушений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности;
-насилия в семье;
-правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;
-правонарушений, совершаемых гражданами, освобождёнными из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, а также гражданами, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений;
-иных правонарушений.
Законом предусмотрена новая мера противодействия насилию в семье – защитное предписание.
Защитное предписание – это установление гражданину, совершившему насилие в семье, ограничений на совершение определенных действий.
Защитное предписание применяется после вынесения постановления о наложении административного взыскания за одно из следующих правонарушений, совершённых по отношению к члену семьи, к гражданину: умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья, нанесение побоев, умышленное причинение боли, физических или психических страданий, оскорбление, мелкое хулиганство.
Защитное предписание применяется также к лицу, которому вынесено официальное предупреждение, лицу, в отношении которого осуществляется профилактический учёт.
Защитное предписание выносится гражданину в письменной форме руководителем органа внутренних дел или его заместителем в трёхдневный срок с момента получения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное статьями 9.1, 9.3, 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, совершенное по отношению к члену семьи.
Защитным предписанием гражданину, в отношении которого оно вынесено, запрещается:
предпринимать попытки выяснять место пребывания гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье, если этот гражданин (граждане) находится (находятся) в месте, неизвестном гражданину, совершившему насилие в семье;
посещать места нахождения гражданина, пострадавшего от насилия в семье, если этот гражданин временно находится вне совместного места жительства или места пребывания с гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание;
общаться с гражданином, пострадавшим от насилия в семье, в том числе по телефону, с использованием глобальной компьютерной сети Интернет.
Защитное предписание с письменного согласия совершеннолетнего гражданина, пострадавшего от насилия в семье, обязывает гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее с гражданином, пострадавшим от насилия в семье, жилое помещение и запрещает распоряжаться общей совместной собственностью.
Защитное предписание с установлением обязанности и запрета согласовывается соответствующим прокурором при отсутствии письменного согласия гражданина, пострадавшего от насилия в семье, если этот гражданин находится в зависимости от гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, либо по иным причинам не способен самостоятельно защитить свои права и законные интересы.
В двухдневный срок со дня вынесения защитного предписания его копия направляется соответствующему прокурору, вручается под роспись совершеннолетнему гражданину, пострадавшему от насилия в семье, а также направляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган для информации и при необходимости проведения профилактических мероприятий по предупреждению насилия в семье.
Запреты и обязанность, содержащиеся в защитном предписании, устанавливаются руководителем органа внутренних дел или его заместителем на срок от трех до тридцати суток со дня объявления защитного предписания гражданину, в отношении которого оно вынесено.
Местные исполнительные и распорядительные органы принимают решения о создании государственных организаций, их структурных подразделений по предоставлению услуг временного приюта гражданам, пострадавшим от насилия в семье, а также принимают при необходимости в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, меры по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание.
Установлен исчерпывающий перечень мер индивидуальной профилактики правонарушений, которые будут применяться в следующей последовательности, если предыдущая мера не принесла ожидаемого результата:
— профилактическая беседа;
— официальное предупреждение;
— профилактический учёт.
Законом регламентировано, что профилактические мероприятия проводятся один раз в месяц, если иная периодичность не определена руководителем соответствующего субъекта профилактики.
Закон дополнен главой 4-1, которая регламентирует формирование советов общественных пунктов, их полномочия, обеспечение деятельности.
Заместитель прокурора
Шарковщинского района
младший советник юстиции Л.К.Драгель